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法治日報全媒體記者 朱寧寧

6月26日，行政復(fù)議法修訂草案再次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。修訂草案二審稿進一步完善了立法目的，增加“推進法治政府建設(shè)”的內(nèi)容，并在行政復(fù)議機關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求。同時，修訂草案二審稿在完善行政復(fù)議范圍、優(yōu)化行政復(fù)議審理程序和決定體系、發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用方面新增多處規(guī)定。

修訂草案二審稿進一步擴大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。修訂草案二審稿將行政機關(guān)作出的賠償決定納入行政復(fù)議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等”，明確行政機關(guān)不履行法定職責(zé)包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”。同時，將行政復(fù)議不受理事項中的“行政機關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”。同時，刪去行政復(fù)議不受理事項中“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”的規(guī)定。

針對有意見提出應(yīng)完善行政復(fù)議審理程序和決定體系、充分保障申請人合法權(quán)益，修訂草案二審稿明確行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線索等環(huán)節(jié)中的職責(zé)，規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見；因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以采取書面審查的辦法。同時規(guī)定，對于申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證，將“可以按照撤回行政復(fù)議申請?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜犠C權(quán)利”。此外，還增加規(guī)定“事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證后查清事實和證據(jù)”的，行政復(fù)議機關(guān)決定變更該行政行為。

修訂草案二審稿進一步明確了行政復(fù)議委員會的定位、提請行政復(fù)議委員會咨詢的情形以及咨詢意見的作用。修訂草案二審稿增加規(guī)定，行政復(fù)議委員會就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題進行研究，提出意見和建議；明確行政復(fù)議機構(gòu)審理案情重大、疑難、復(fù)雜等行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見。同時增加規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)審理申請人對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見。

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