湖南日報全媒體記者 王亮

(資料圖片僅供參考)

針對中小微企業(yè)用地難題，近年來，瀏陽市以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革為抓手，通過精準(zhǔn)供地、高效審批等措施，破解集體土地“不能用”“用不好”難題，為瀏陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項目落地提供了堅實(shí)支撐，助力營造一流營商環(huán)境。

目前，瀏陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已在全市常態(tài)化運(yùn)作。截至2025年1月底，累計完成入市成交541宗、面積11304.98畝、成交價款19.5403億元，惠及經(jīng)營主體200多家。

（瀏陽市城市風(fēng)貌。瀏陽市自然資源局供圖）

優(yōu)化供給 分類入市

地其實(shí)一直在那里，關(guān)鍵是怎么用起來。

根據(jù)改革試點(diǎn)要求，瀏陽市在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，探索“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市路徑。

作為試點(diǎn)城市，沒有可借鑒的先例，必須主動破局。瀏陽創(chuàng)新實(shí)施“市鎮(zhèn)同步、鎮(zhèn)村一體”規(guī)劃編制模式，同步開展全市國土空間總體規(guī)劃、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和294個“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地化零為整、化閑置為可用、帶規(guī)劃入市。有了規(guī)劃依據(jù)，一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。

瀏陽市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“以前的規(guī)劃是一級一級地推進(jìn)，現(xiàn)在是市、鎮(zhèn)、村三級同步啟動、實(shí)施，上下傳導(dǎo)、高效銜接，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地直接落實(shí)到了具體地塊，更加實(shí)用、好用?！?/p>

地能入市了，交易也有章法。瀏陽進(jìn)一步打造“分類入市”機(jī)制，同一個地塊必須聚焦一個產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于打造工業(yè)聚集區(qū)。比如，在普跡鎮(zhèn)建成以建筑材料、家具、醫(yī)療用品為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，迅速吸引42家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位2200多個，年產(chǎn)值達(dá)10億元。

（瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村農(nóng)地入市后引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。圖源新華社）

在宜居宜游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于民宿需求和旅游配套。集中供地以來，吸引了更多高端民宿，瀏陽民宿規(guī)模和數(shù)量與2019年底相比均實(shí)現(xiàn)成倍增長，營業(yè)收入年增長50%以上。

對于花炮產(chǎn)業(yè)鏈較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索花炮企業(yè)“定量不定點(diǎn)”用地規(guī)劃管控模式，有效滿足了花炮企業(yè)線性用地及安全整擴(kuò)改用地位移需求，辦理規(guī)劃用地手續(xù)減少了費(fèi)用也更加省時，有力推動了瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聯(lián)動服務(wù) 高效審批

“安排專人跟進(jìn)指導(dǎo)，全程提供‘幫代辦’服務(wù)，用地手續(xù)辦理順暢高效。”貝恩醫(yī)療總經(jīng)理袁格蘭告訴記者，項目落地瀏陽以來，很快就拿到不動產(chǎn)權(quán)證，心里更踏實(shí)。

近幾年，瀏陽制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求，對擬入市產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行聯(lián)合會商把關(guān)，與自然資源、花炮、應(yīng)急、文旅等部門協(xié)同，為項目定制個性化、全流程的審批服務(wù)清單，全力服務(wù)投資項目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達(dá)產(chǎn)。

2024年是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的收官年。為幫助企業(yè)把握政策窗口期，市自然資源局主動靠前服務(wù)，為瀏陽佳海產(chǎn)業(yè)園等17個重點(diǎn)擬入市項目開通“綠色通道”，確保所有項目地塊在試點(diǎn)結(jié)束前完成網(wǎng)上掛牌。

瀏陽明確依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與同等類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等權(quán)利與責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。截至目前已辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記156宗、抵押金額約85.5億元，有效激活農(nóng)村土地資源價值，為中小微企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

“不動產(chǎn)權(quán)證可以用于抵押和轉(zhuǎn)讓，為企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提供資金保障?！焙霄硒檿煭h(huán)保材料有限公司負(fù)責(zé)人表示。由于部分廠房閑置，該公司計劃轉(zhuǎn)讓以回籠資金，卻受制于“整宗轉(zhuǎn)讓”規(guī)定，無法實(shí)施。

瀏陽市自然資源局主動了解企業(yè)需求，創(chuàng)新推出“按棟分割登記”模式，在確保每棟廠房可獨(dú)立使用且配套完整的前提下，支持分棟辦理登記，不僅幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，還助力企業(yè)每月節(jié)約利息10多萬元，大大緩解了資金壓力。

作者：王亮

責(zé)編：楊建建

一審：楊建建

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：新湖南客戶端